着力稳定房地产市场 推动高质量发展——2026年国家房地产政策权威解读

2026年是“十五五”规划开局之年，中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议及多部委联合部署，明确全年房地产工作核心基调：着力稳定房地产市场，坚持因城施策、控增量、去库存、优供给九字方针，加快构建房地产发展新模式，推动住房城乡建设事业高质量发展，更好统筹惠民生、稳增长、防风险 。

一、顶层定调：稳字当头，构建发展新模式

中央明确，房地产市场要彻底告别“大起大落”，实现平稳健康运行。核心目标是稳市场、稳预期、稳民生，既防范市场大幅下行引发的经济与民生风险，也坚决遏制投机炒作、防止房价过快上涨。

- 政策主线：以城市为主体，落实“一城一策”，用好调控自主权，精准支持刚性和改善性住房需求 。

- 模式转型：全面推进房地产发展新模式，开发环节做实项目公司制，融资环节推行主办银行制，销售环节加快现房销售制，从制度上防范交付、资金等风险 。

- 民生优先：将“好房子”建设、保障性住房供给、城市更新作为重点，提升居住品质与保障水平 。

二、供给侧改革：源头控增量，全力去库存

（一）土地供应：严控新增，盘活存量

自然资源部《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）明确：

- 新增用地限供：新增建设用地优先保障重大项目、民生工程，原则上不用于经营性房地产开发。

- 增存挂钩硬约束：年度新增建设用地规模，不得超过当年盘活存量土地面积，倒逼消化闲置、低效用地。

- 供应结构优化：七成以上房地产用地来自存量盘活，一线城市核心区基本无新增宅地，从源头控制新房无序供给。

（二）去库存与存量转化

- 收购存量转保障：支持各地收购符合条件的存量商品房，用作保障性租赁住房、安置房、人才房、职工宿舍，加快去化、扩大保障 。

- 城市更新联动：结合城中村改造、老旧小区改造，盘活存量用地与闲置房源，同步改善居住环境 。

- 品质提升工程：推进既有住房改造、设施更新，建设“好房子”，提升存量住房价值与居住体验 。

三、需求侧支持：保障刚需，鼓励改善

（一）信贷与公积金优化

- 首套房、改善型住房首付比例与贷款利率，由城市政府按市场情况动态调整，切实降低购房成本 。

- 全国统一推行二手房带押过户，无需提前还贷、无需垫资，流程缩至1—3天，大幅提升流通效率。

- 公积金贷款额度、提取范围进一步放宽，支持租房、老旧小区改造、加装电梯等民生支出 。

（二）税费减负，促进流通

- 个人住房增值税：不满2年按3%征收（原5%），满2年全国统一免征，一线城市不再例外。

- 卖旧买新个税退税延续至2027年底：售房1年内重新购房，新房总价≥旧房可全额退税，低于旧房按比例退税。

- 全面落实交易资金监管全覆盖，杜绝“一房多卖”“卷款跑路”，保障交易安全。

四、风险防范与企业支持

- 白名单制度扩围：优质房地产项目纳入“白名单”，银行、债券、股权等多渠道保障合理融资，保交楼、保稳定 。

- 房企风险化解：分类处置出险企业，支持兼并重组、债务展期，阻断风险向金融、民生领域传导 。

- 保交楼常态化：压实地方、企业、金融机构责任，确保已售项目按期交付，维护购房人合法权益 。

五、住房保障与城市更新

- 保障性住房扩容提质：扩大公租房、保障性租赁住房、共有产权房供给，重点覆盖新市民、青年人、低收入群体 。

- 城市更新攻坚：高质量推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，加快地下管网、燃气管道老化更新（全年力争3万公里） 。

- 安全底线强化：建立房屋全生命周期安全管理制度，推行房屋体检、安全资金、房屋保险，保障居住安全 。

六、政策导向与市场展望

2026年房地产政策，核心是从规模扩张转向存量提质、从投资属性转向民生属性。对市场而言：

- 一二线及人口净流入城市：供需趋紧、价格企稳，优质房源更具价值。

- 三四线及库存高企城市：以去库存、优供给为主，房价保持平稳。

- 居民端：刚需、改善购房成本下降、交易更安全；持有房产更重品质、区位与配套。

下一步，各部委与地方政府将细化落实举措，确保政策落地见效，推动房地产市场平稳健康发展，为“十五五”良好开局提供坚实支撑。

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