以统一制度规则筑牢全国统一大市场根基

  在全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，全国统一大市场已成为构建新发展格局、推动高质量发展的核心支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除卡点堵点，而完善全国统一大市场基础制度规则正是其中的核心任务，为商品要素资源顺畅流动提供制度保障 。

一、六大基础制度构建统一市场核心框架

“十五五”规划聚焦产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出六大领域，系统完善基础制度规则，形成统一市场的制度基石。

- 统一产权保护制度：依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵权行为实行同责同罪同罚，加强知识产权保护与商业秘密保护规则指引，让各类市场主体安心经营、放心投资。

- 统一市场准入制度：严格落实“全国一张清单”管理要求，动态修订市场准入负面清单，严禁自行发布准入类负面清单，推动“非禁即入”落地生根，提升准入效能 。

- 统一信息披露制度：完善企业质量、安全、环境等信息披露规则，强化信息透明度，为市场监管与资源配置提供可靠依据。

- 统一社会信用制度：依托全国信用信息共享平台，推进信用信息归集共享与应用，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，加快社会信用立法 。

- 统一兼并重组制度：规范企业并购重组行为，破除区域壁垒与行政障碍，促进资源跨区域、跨行业优化配置。

- 统一市场退出制度：健全企业破产制度，探索覆盖所有经营主体的简易退出机制，畅通市场出清通道，提升市场活力与效率。

二、配套制度协同保障市场高效运行

  为确保基础制度落地见效，规划同步完善统计、财税、考核等配套制度，形成协同发力的制度体系。

- 优化统计制度：推广经营主体活动发生地统计，精准反映市场运行实际，为宏观调控提供数据支撑。

- 完善财税制度：优化企业总部与分支机构、生产地与消费地利益分享机制，平衡区域利益，打破地方保护。

- 健全考核制度：构建高质量发展综合绩效考核体系，弱化地方保护导向，引导各地聚焦统一市场建设。

- 强化法治保障：制定全国统一大市场建设条例，明确制度边界与行为规范，为市场统一提供法治支撑。

三、破除卡点堵点释放市场发展活力

  制度统一的核心目标是破除市场分割与壁垒，优化营商环境。规划提出系列举措：

- 规范政府行为：制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露，杜绝违法违规优惠政策。

- 消除制度壁垒：破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域障碍，促进要素资源自由流动。

- 统一监管执法：完善行政裁量权基准制度，强化反垄断与反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

- 整治“内卷式”竞争：规范市场竞争行为，避免低水平重复建设，激发市场创新活力 。

四、制度赋能推动高质量发展行稳致远

  完善的基础制度规则，将从三方面赋能高质量发展：

- 畅通国内大循环：打破区域分割与行业壁垒，促进商品要素资源在更大范围顺畅流动，提升资源配置效率。

- 激发市场主体活力：营造公平竞争、平等准入的市场环境，保护各类产权，增强市场主体信心与创造力。

- 支撑新质生产力发展：通过统一制度规则，促进技术、数据、人才等要素高效配置，推动产业升级与创新发展。

  全国统一大市场基础制度规则的完善，是一项系统工程、长期工程。唯有持续深化改革、狠抓落实，才能充分释放我国超大规模市场优势，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的市场支撑。让我们以制度统一为抓手，共同推动全国统一大市场建设走深走实，在高质量发展的道路上稳步前行。