关注|关于促进上海文物艺术品市场健康发展的提案

关于促进上海文物艺术品市场

健康发展的提案

随着中国经济和艺术品市场的快速发展，上海作为艺术品市场的标杆，取得了长足进步。然而，市场中也暴露出诸多不合规问题，亟待解决。

　　当下，上海艺术品市场存在的主要问题如下：

　　一、艺术品进口归类混乱、税号不明。比如部分艺术品，在已经有文旅批文的情况下，海关依然不认为是艺术品，归类在97章艺术品外。

　　二、作品永久出口不合规、进口偷税漏税。部分运输公司不按照合法合规的途径永久出口作品，在没有收到外汇的情况下，通过借别的外贸企业抬头的情况，将作品永久出口至境外。

　　三、企业政策认知不足。部分企业对艺术品进出口政策不熟悉，操作流程不规范，增加了合规风险。

　　四、文物进境管理不便。展览结束后文物需离境，个人存储与展览用文物难以互通，限制了文物的长期留存与展示。

　　五、综保区监管漏洞。根据中国海关综合保税区的规定，可以让在综保区内的保税作品，先行对外支付货款，而对应的关税增值税缓征。但是有部分公司，在支付货款后，将作品转至其他海关关区，再从接收方海关出将作品退运至境外，最终结果导致人民币付汇出去，而作品也离境至境外，实际造成偷漏税的产生。

　　六、异地监管机制缺乏。非一线城市因监管不足，艺术文化交流受到限制，难以形成跨区域联动的艺术市场环境。

　　为提升市场规范性和透明度，促进艺术品市场高质量发展，提出以下六项建议：

　　一、标准化艺术品进口归类和税号。一是制定统一的艺术品分类标准，明确装置、雕塑等非传统艺术品的分类。二是建立文旅与海关的沟通协调机制，确保所有归类均使用97章内税号，并增加特定艺术类别的专属税号，参考雕塑税率设置装置类作品税号。

　　二、加强永久出口的监管。针对作品永久出口不合规的操作泛滥，以及进口时低报货值导致偷漏税的现象，需要建立更严格的监管机制和惩罚措施，增强海关与金融机构的合作。一是严查艺术品永久出口合规性，确保出口97章作品时有完整外汇收入记录。二是完善出口作品的外汇收付核查机制，打击借用抬头出口但不结汇的行为。

　　三、优化艺术品进出口服务。目前企业在艺术品进出口过程中面临的挑战包括多部门跑动、缺乏官方指导等问题，设立“一站式”艺术品进出口服务中心，整合文旅批文递交、海关申报指导、税收政策咨询等服务，为企业和个人提供便捷的政策支持。

　　四、简化文物管理流程。一是对于文物作品的进境管理，建议简化个人携带与展览用的备案流程，调整文物展览与个人存储的政策，允许在特定条件下长期展出或保税存储，吸引更多国际展览落地上海。二是推进长三角文物一站式监管，统一进口备案结果，便利区域内文物流转与展示。

　　五、强化综保区付汇监管。一是建立综保区与外管局的协同监管机制，针对97章作品，但凡涉及对外付汇，可以按照综保区政策，通过进境备案清单进行付汇，但必须确保付汇后作品存储地点符合监管规定。二是要求综保区企业在跨关区转移作品时，要么缴纳关税增值税，要么退回外汇支付款。三是对近三年内综保区注册企业，涉及97章作品的付汇交易进行稽查，确保税款和作品流向合规。如有作品已经离境或去向不明的，则要求将作品的关税增值税缴纳，确保人民不不外流，以及应缴纳税金对应缴纳给中国海关。

　　六、推进异地联合监管。一是在由今年海关总署发文，推动综合保税区高质量发展综合改革措施中第14条提出在建立跨直属海关联系配合机制的条件下，推广跨关区保税展示交易政策，建立长三角区域内的异地联合监管机制。二是支持上海与其他城市海关协同管理艺术品巡展，促进区域艺术文化交流，提升群众艺术参与度。

　　（民建上海市委2025年界别提案）

作者：民建上海市委 　　信息来源：民建中央网站