《市场监督管理》半月刊|组建风险评估员队伍 提升食安隐患排查防控能力
近期，《市场监督管理》半月刊
刊登厦门市市场监管局报送文章
《组建风险评估员队伍
提升食安隐患排查防控能力》
据统计，厦门市现有获证食品生产经营主体约15.1万家，绝大多数为小微企业或个体工商户。面对食品产业链长、业态复杂的实际，食品安全监管任务依然艰巨。对此，厦门市在福建省率先出台《厦门市食品安全风险评估员管理办法（试行）》《厦门市食品安全风险评价工作规程（试行）》，积极探索建立健全食品安全风险评价机制，并组建风险评估员队伍，推动食品安全治理由“事后查处”向“事中管控”“事前预防”转化，进一步提升食品安全风险管控精准性、系统性和有效性。
多方参与+社会共建
组建风险评估员队伍
厦门市食品安全委员会办公室科学融合内部资源，积极调动社会力量，推动队伍建设，根据《厦门市食品安全风险评估员管理办法（试行）》规定，2024年2月，首批125名人员通过审核定级，被授予食品安全风险评估员资格，级别从1级至6级不等，经继续教育、培训考核后，可晋升级别。该队伍既包含了厦门市市场监管系统执法人员和食药协管员等人员，也有市食药检院、市审评中心、市质检院等相关食品安全专家，同时还包括检验检测、认证机构等第三方专业技术人员。
事前评估+事后指导
评估过程形成有效闭环
食品安全风险评估员根据要求，执行食品安全风险评估任务，并形成评估报告。
风险评估员开展现场评价的内容包括：
✅查阅证照、食品安全管理制度；
✅查阅生产经营过程性文件记录台账；
✅访谈被评价主体相关负责人、食品安全总监、食品安全员等；
✅对食品生产经营环境条件、生产经营过程控制、从业人员管理、产品检验、食品安全事件处置等各环节进行现场评价性审查，全面排查风险因素。
在评估过程中，风险评估员将基于食品生产经营主体的业态类型、规模大小、风险等级、工艺流程等方面，全面排查可能导致或引发食品安全问题的关键风险点；做好与食品生产经营主体的评估前沟通、评估后跟踪，辅导主体完成风险点整改，形成闭环；评估中发现食品安全违法问题或线索，或带有系统性、区域性风险特征的违法行为，及时报告市场监管部门，并采取措施协助固定证据。
风险把控+暖心服务
以查促优的方式增效
食品安全风险评估员根据要求，协助开展专项整治、隐患排查和风险防控等工作，成为食品安全监管力量的有力补充。通过开展风险分析、把脉问诊、现场检查等方式，查找企业存在的深层次问题，分析问题，提出建议，以查促改助推食品安全监管工作，以查促优提升企业食品安全管控水平，促进食品产业高质量发展。
解决的问题及成效
专业化评估，破解包保干部“怎么督、督什么”困惑，助推“两个责任”落地见效。厦门市食品安全工作联合会组织风险评估员以规模大、风险等级高、影响面广的A级、B级包保主体为重点，实施“全面体检”式的风险评价，为监管人员开展靶向检查和包保干部实施精准督导提供支持，着力提升企业食品安全风险管控能力。2024年以来，厦门市组织开展“食安益企行”活动，对534家重点食品生产经营企业开展风险减量帮扶指导，进一步推动企业履行主体责任。
精细化检查，指导学校食堂提升“面子”与“里子”，强化校园食品安全管理。2024年7月，厦门市集美区委托厦门市食品安全工作联合会，在全市率先开展40所学校“星级食堂”试点预评定工作，根据《学校“星级食堂”评定规范》，组织对集美区符合条件的学校食堂进行现场检查，评估是否达到学校“星级食堂”标准。此项工作首次引入了食品安全风险评估员队伍，食品安全风险评估队伍层层把关，多方面了解参与学校的食品安全管理情况，帮助学校排查风险隐患，精准查找问题，总结提升经验做法。食品安全风险评估员在检查过程中，不仅会提醒食堂经营单位要根据实际情况完善相关设施设备，比如“三防”设施中的挡鼠板要适当增加高度等，更重要的是查看一些容易被人忽视的细节，比如在食品添加剂方面，小苏打在配备时应注意总量的换算，需要精准到小数点后两位，同时相关操作过程也应该准确地进行记录，食品安全风险评估员在检查时则会明确提出，并要求整改。
优质化科普，让食品安全知识“走心入脑”，推动食安风险预警前移。食品安全风险评估队伍除了参与监管部门的食品安全检查与现场评估以外，还着重做好食品安全风险及法律法规的科普服务。该队伍凭借自身专业的知识储备，为食品企业、监管人员等提供相关科普知识，将如何预防食品安全风险隐患、抓住食品安全管控的关键控制点等内容讲清讲透，既倒逼食品企业做好风险防控，也能让监管人员提升业务能力。2024年以来，以食品安全风险队伍里的技术专家、业务骨干为讲师人才储备，厦门市食安联持续开展“食安护航大学堂”系列宣讲培训27期，累计吸引超5万人次企业代表、监管人员、包保干部参与；厦门市市场监管局累计已组织6期食品检查员培训班，共培训食品检查员493人，大大提升了监督能力水平。
下一阶段举措
下一阶段，厦门市将着力在持续发挥食品安全风险评估员队伍作用，不断健全食品安全风险评价工作机制上狠下功夫。
强化标准引领，提升风险管控能力。对于风险评估过程中发现的行业共性问题，市场监管部门将举一反三，开展科普宣教及排查治理。同时，组织食品企业、专家学者参与风险评估交流活动，指导市食品安全工作联合会制定出台严于国标的团体标准，帮助食品企业规范生产经营行为。
覆盖重点场所，压实企业主体责任。针对学校食堂、养老机构食堂、供校集体用餐配送单位、高风险食品生产企业等重点单位，提高评价频次，引导食品生产经营企业对照更高标准，自我加压，严格落实主体责任，不断提升食品安全管理水平。
健全激励机制，激励队员履职担当。进一步细化激励、晋升、退出机制，通过每年参加各类食品安全培训学时不少于40学时、现场评估不少于2次以及举办大比武大练兵等举措，让首批食品安全风险评估员队伍持续保持高业务水平，同时适时发展壮大队伍。
稿件来源：《市场监督管理》半月刊
编辑：厦门市食品安全委员会（市知识产权工作领导小组）办公室
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食安君说
厦门已连续26年将“治理餐桌污染”工作列入“为民办实事”项目。26年来，厦门持续以“更严标准”引领食安治理，建立覆盖全链条的供厦食品标准体系，打造“鹭品”公共品牌，推动本地传统美食、燕窝等产业提质升级。食品追溯平台覆盖14万余家经营主体，食品抽检量达每千人10批次。2022年，厦门获评“国家食品安全示范城市”。
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