产权市场要努力做好国有企业从“大而全”到“强而精”深度改革服务工作

  
摘要
本文立足新一轮国企深化改革现实，以张国清副总理和国务院国资委张玉卓主任公开讲话为依据，阐述本轮改革的目标和任务，分析全球产业链重构、地缘政治博弈加剧与国内新质生产力发展的现实背景，全面剖析万亿级国有存量资产盘活、要素结构性再配置的核心痛点，提出依托现行国资监管法规制度与产权市场40年来实践成效，从公正规范、透明风控、业态创新、全链服务四个维度，系统论证产权市场服务本轮国有企业改革的实施路径。

一、启动本轮国企改革的时代背景
（一）适应全球经济格局深度重构
当前全球经济格局与产业链分工加速调整，地缘政治冲突持续升级，发达国家推行“去风险化”“友岸外包”等战略，全球供应链从效率优先转向安全与韧性优先。一些西方国家在高端芯片、工业软件、核心精密材料等领域构筑技术壁垒，实施断供限供，我国重点产业“卡脖子”风险加剧；同时全球制造业产能加速分流，国际产业竞争日趋白热化，产业自主可控成为迫切需求。
在此背景下，国家对国企战略定位全面转变，核心诉求从规模体量占位转向筑牢产业安全底座、实现关键技术突围。但国企长期分散布局、多元铺摊，优质资源被非主业大量占用，难以形成攻坚合力，与国家战略要求、全球竞争需求不相匹配。张国清副总理调研时反复强调，国企需锚定原创技术策源地功能，打通技术攻关到产业落地全链条闭环，资源弥散、业态冗余直接削弱攻坚效率，改革刻不容缓。
（二）国内经济转型提质增效的现实需要
我国经济已迈入新质生产力驱动的高质量发展阶段，存量资产优化、产业结构升级取代增量扩张，成为核心发展任务。截至2024年末，全国国有企业（不含金融企业）资产总额达401.7万亿元，国有资本权益109.4万亿元，庞大资产体量下结构性问题凸显：部分国企盲目追求“大而全”，业务链过长、管理层级叠加，非主业低效资产大量沉淀。据国资委数据，国企“两非两资”平均占比12%，部分地方国企超30%，严重拉低资本运营效率。
张玉卓主任明确指出，国有经济布局偏宽、点位偏散、低端产能过剩、高端供给不足，制约整体资本回报率与战略牵引能力。唯有推进系统性改革，优化国有资本配置，才能让国企适配新质生产力发展要求，发挥国有经济战略支撑作用。
综上，全球产业竞争与国内经济转型双重压力下，国企必须通过瘦身健体、重组整合、低效资产出清，实现资本精准配置，全面提升发展质效。

二、本轮国企改革的总体目标
2026年3月5日，国务院国资委主任张玉卓在十四届全国人大四次会议部长通道公开表态，新一轮国企改革将持续优化国有经济布局结构，坚决收缩非主业战线、全力提质增效，引导国有企业资源向国家战略关键领域集中，稳步提升主业集中度，推动国企发展模式从体量堆砌的粗放型，转向质量效益与核心能力双提升的集约型。
2026年4月7—8日，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清赴山东青岛调研先进制造业集群与国企改革工作提出新一轮国企改革的明确要求：坚定不移深化国企改革，完善主责主业管理机制，全力推动资源要素向主责主业集聚；强化企业科技创新主体地位，深耕原始创新、关键核心技术与共性技术攻关；健全企业内控体系，落实穿透式监管责任，从严管控无关多元扩张、多层级架构搭建、盲目负债、无序参股等行为，推动国有企业实现规范经营、阳光操作。
结合国家政策要求与改革实践，本轮国企深化改革清晰核心目标为：以做强做优做大国有资本、增强核心功能、提升核心竞争力为根本主线，通过系统性结构调整，实现四大核心目标：一是主业高度聚焦，全面清理非主业、非优势业务，严控非主业投资，将国有资本集中到国家安全、国民经济命脉、战略性新兴产业等关键领域；二是创新能力跃升，强化国企科技创新主体地位，突破关键核心技术，加快科技成果转化，打造原创技术策源地；三是资本效率提升，盘活低效无效存量资产，优化国有资本配置，提高国有资本回报率与运营效益；四是治理合规可控，健全现代化国企治理体系，落实穿透式监管，实现阳光化、规范化运营，最终彻底告别规模扩张、多元铺摊的“大而全”发展模式，全面迈入聚焦核心赛道、深耕核心能力、严控经营边界的“强而精”高质量发展新阶段。
需要明确的是，本轮改革绝非简单的业务收缩与退出，而是立足国家战略的精准取舍、企业核心能力的全面重塑；不是弱化国有经济地位，而是精准做强国有经济支柱底盘。作为国有资产流转主渠道，产权市场必须全程匹配“主业集中、合规透明、风险可控、价值保全”四大刚性要求，全方位护航改革落地。

三、本轮国企改革的核心任务
（一）主责主业刚性收敛
全面梳理国企业务布局，建立清晰、可落地的主业清单与投资负面清单，严格管控非主业投资冲动，杜绝无关业务扩张。推动人力、资本、土地、股权等核心生产要素，持续向国家安全命脉、产业链关键枢纽、战略性新兴产业集聚，从根源上解决资源分散、配置低效问题。
（二）科技创新体系全面强化
优化国企研发投入结构，大幅提升基础研究与前沿技术攻关投入配比，完善产学研深度协同创新机制，加快布局中试平台、开放应用场景，破解技术成果转化难题。全力推动关键核心技术从单点突破走向规模化商用，助力国企打造技术领先优势，夯实原创技术策源地功能。
（三）加快培育行业龙头企业
推进国企同业同质业务全面归集，清理内部低效同质化竞争，加快培育具有全球竞争力的行业龙头与产业链链长企业。通过专业化整合，提升产业链整体韧性、供应链稳定性与市场议价能力，带动全产业链协同升级。
（四）治理监管实现全面从严
落实穿透式国资监管，全面压缩企业管理层级，清理低效参股项目，压降非理性负债，严控经营风险。构建国企经营管理全流程闭环留痕机制，实现合规经营、阳光透明运行，筑牢国有资产安全防线。

四、本轮国企改革的攻坚难点
本轮国企改革的核心攻坚点，在于万亿级国有存量资产盘活与要素市场化再配置。依据《国有企业改革深化提升行动方案（2024—2026年）》及中国企业国有产权交易机构协会发布的《2024年度产权市场产权资源要素配置运行分析报告》测算，本轮国企改革涉及需盘活整合的存量资产、“两非两资”处置、专业化整合涉及资产总规模超10万亿元，是贯穿改革全程的核心任务，实践过程中面临四大突出难题：
第一，存量资产结构复杂，确权处置链条冗长。部分国企历史遗留资产存在权属交叉、证照不全、账实不符等问题，跨区域、跨层级资产处置协调成本极高，单纯依靠行政划转极易埋下权属纠纷、合规隐患，必须依托市场化平台规范厘清资产对价与权责边界。
第二，非标资产定价难度极大。国企低效不动产、闲置设备、小众股权、长期沉淀债权等非标资产，缺乏活跃交易市场与对标定价依据，单纯静态评估易引发价值争议，亟需公开市场充分竞价博弈，形成公允定价，兼顾国有资产保值增值与社会公允性。
第三，资产整合易、深度融合难，利益协调成本高昂。跨企业、跨地域国企整合过程中，面临考核导向、管理文化、人员安置、债务税务等多重利益牵绊，若缺少中立、公开的交易机制托底，极易出现“形式整合、实质内耗”，无法实现资源协同增效。
第四，合规要求严苛，容错空间收紧。国有资产流转属于高度敏感领域，既要快速盘活存量资产、回笼资金反哺主业创新，又要实现全流程可溯可查、操作程序零瑕疵，天然需要统一标准、统一披露、统一留痕的专业化平台，承载大规模资产流转作业。
综上所述，本轮改革涉及的万亿级国有资产结构调整，绝不能依靠零散处置、私下对接，必须严格遵循法律法规，进入产权市场实现制度化、阳光化、规模化流转。

五、产权市场服务本轮国企改革的综合优势
我国产权市场经过多年发展，已形成法治健全、功能完备、布局合理的服务体系，完全适配本轮国企深化改革需求，具备不可替代的服务优势。
一是我国产权市场拥有完善的法规制度体系。《中华人民共和国企业国有资产法》确立国有产权进场交易法定原则；《企业国有资产监督管理暂行条例》划定国资监管框架；《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）压实产权转让、企业增资、重大资产转让“应进必进”底线；《企业国有资产交易操作规则》持续优化信息披露、竞价交易、价款结算、卷宗归档全流程，完全契合“规范经营、阳光操作、穿透可查”的监管要求，具备全程公开、全程留痕、网络存证等廉政风险防控功能。
二是我国产权市场具备健全的市场功能。我国产权市场具备信息集聚、价格发现、投资人发掘、制度规范、中介服务、投融资、资源配置七大核心功能，各功能协同发力，可高效推动国有要素优化配置、资产价值最大化，助力改革实现要素配置与价值创造双重目标。
三是我国产权市场已构建分层协作的服务网络。五家央企产权交易机构专业承接央企权益类资产交易业务，全国36家（含计划单列市）产权交易机构立足属地，服务地方国企增资扩股、资产转让，同时承接央企实物资产专业化处置任务，可全方位满足本轮国企改革大面积、多类型、分批次的资产出清与重组整合需求。2024年，全国产权市场共完成企业国有产权转让、企业增资、资产转让三大类交易业务11.66万宗，成交额近1.46万亿元，充分彰显了服务国资改革的实战能力。

六、产权市场要从五个方向服务本轮国企改革
围绕本轮国企改革目标与核心任务，产权市场需立足自身优势，聚焦五大核心方向，全方位做好改革服务工作。
（一）规范有序盘活低效存量资产
聚焦国有企业非主业股权、闲置不动产、低效设备、偏离战略的参股项目等“两非两资”资产，依托产权市场统一挂牌、强制信息披露、规范竞价交易机制，搭建常态化、规范化退出通道。实行资产分类清单化管理、批次化处置，坚决退出劣质存量资产，市场化对价盘活低效资产，推动沉淀资金高效回流，全面补充主业经营与研发投入。全程严守规范流程，确保交易要件齐全、档案闭环管理，契合国资阳光运作、全程可溯的监管要求，规避零散处置带来的合规碎片化风险。
（二）推动国有资本向核心领域集聚
针对国企同业竞争、布局分散、重复建设等痛点，以产权市场为中立第三方平台，有序开展股权整合、业务归集、联合重组。依托公开市场化对价逻辑，清晰厘清各方权益，弱化行政指令带来的利益博弈阻力，助力重组企业实现治理相容、业务协同、文化磨合，真正做到“整而合、合而强”。聚焦高端装备、能源资源、关键材料、战略性新兴产业等核心赛道，持续培育主业集中度高、产业牵引能力强的龙头企业，落实国有资本向国家战略关键领域集中的改革目标。
（三）助力科技创新与新质生产力发展
紧扣国企关键核心技术攻关、中试能力建设、前沿产业布局等核心需求，合规助力国有企业核心子企业增资扩股、精准遴选战略投资者。在牢牢保持国有控制力的前提下，引入产业协同资本、长期价值投资资本，同步优化企业治理结构、激励机制与市场化决策机制，破解内源式投入节奏慢、资金不足的难题。通过市场化公开择优替代封闭圈层对接，既放大科创资金投入体量，又加速创新成果产业化转化，助力国企培育新质生产力。
（四）推动存量资产置换增量效能
针对国有企业体量庞大、形态多样的存量资产，组合运用转让、重组、合作运营、专业化资产打包处置等多元化工具，实施分类精准施策。对于可快速流转资产，推动市场化对价变现；对于具备持续运营价值资产，优化合作模式提升现金流；对于具备资本化潜力资产，衔接合规资本运作路径。全面实现沉淀资产活化、低效要素再生、整体资本效能提升，助力国企平稳度过结构调整阵痛期。
（五）全方位保障改革平稳落地
深度参与改革方案设计，提前统筹职工安置、债权债务梳理、属地政策联动等关键问题，依托产权市场充分信息公示、多方沟通协商机制，稳定企业职工与合作方预期。通过制度化、规范化操作，统筹兼顾合规管控、民生保障、经营稳定、舆情防控多重目标，确保国企大规模深度改革既能动真碰硬、破解顽疾，又能平稳有序、无缝衔接。

七、结语
国企从“大而全”转向“强而精”深层次改革，是应对全球产业竞争、服务国内高质量发展、践行国家战略的必然选择。本轮改革紧扣主业集聚、科技创新、穿透监管、阳光合规的核心要求，遵循布局优化、结构收敛、能力跃升主线，是涉及超10万亿国有资产的系统性变革，亟需专业合规的市场化平台全程护航。
产权市场作为国有资产交易法定平台，凭借完善法治体系、成熟运作机制、高效配置能力与严密风控体系，完全适配本轮改革需求。产权市场将一如既往地坚守公正规范、创新赋能的核心准则，持续优化服务效能，深度嵌入国企改革全流程，引导国有资本向核心领域高效集聚，助力国企夯实核心功能、锻造一流竞争力，为中国式现代化做出更大贡献。

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作者注：国企“两非两资”（是指非主业、非优势业务和低效资产、无效资产）。
本文观点，仅供参考。

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